中国注册税务师行业管理该采取什么样的模式？这是近期注税业内人士十分关注的话题。笔者认为，注税行业必须实行相对自律的管理模式，即实行政府监管与行业自律相结合的管理模式。只有二者有机结合，明确分工、相辅相成，才能促进注册税务师行业的健康发展。
从单纯自律性管理模式看，其权威性不如政府监管，惩戒措施有限，约束力度不够，且只能对注册税务师进行约束，不能约束税务服务市场上的其他违规者。这对于市场经济发展初期的国家而言，无疑加剧了税务服务市场的混乱。同时，如果政府进行不当管制，如行政干预、行业垄断、部门分割等，反而会造成注册税务师执业服务质量低劣，纳税人的利益不但得不到保护，事务所会受到政府直接或间接的侵犯，直接影响行业的规范发展。
根据目前我国注册税务师行业发展的实际状况，注册税务师行业管理可实行政府监管机构与行业协会完全分离的管理方式。政府监管机构履行行业行政管理职能，管理税务服务市场的准入、市场秩序的维护和拓展等，行业协会要完全体现会员的意志，实行自律管理。为完善行业自律管理体系，还必须将行业惩戒与行政处罚严格分离，建立行业自律性惩戒规则，如对注册税务师从执业备案到抄牌退出都应作出明确的行业自律性惩戒制度。
这种相对自律管理模式需要加强对注册税务师事务所业务质量评价体系和行业形象建设。即建立和完善注册税务师事务所业务质量评价体系，丰富和完善行业监管手段，并将其作为注册税务师事务所信用等级评定的一项重要指标。由于目前注册税务师协会对事务所的发展潜力、社会信誉、员工素质等均缺乏有效的量化考核，不能把对事务所的评价最终归结到对业务质量的考核上。即使目前一些地区开展了注册税务师事务所的信用等级评定，其评定结果也很难真实反映出事务所的综合实力。因此，在制定注册税务师事务所业务质量评价体系时，应充分设计和利用科学的量化指标，对执业机构的业务质量排出优劣顺序，并以此建立作为注册税务师事务所信用等级和注册税务师退出机制的基础依据，从而确保注册税务师事务所在强化行业自律的前提下健康发展。
在加强行业形象建设上，主要是要为注税行业营造良好的外部执业环境。当前，因注册税务师脱钩改制不彻底而导致违规操作等行为遭到行政处罚乃至被媒体曝光的现象时有发生，严重影响了注税行业的社会形象，使这个刚刚起步的新兴行业发展举步维艰。因此，监管机关要加大对注税行业的宣传力度，努力塑造注税行业良好的社会形象。
(中国税务报社 )
