来源： 安徽省安庆市地税稽查局
税务部门作为国家重要的执法机关，全面做好税收各项工作特别是税务稽查工作，对维护国家利益和税收法律尊严至关重要。因此，努力营造"公平、公正、公开"的执法环境，积极推进税务稽查工作的法治化、规范化、程序化和科学化，自觉维护广大纳税人的合法权益，推进稽查工作由收入型向服务型转变，坚持"在服务中执法，在执法中服务"，努力构建和谐地税稽查。本文结合我市地税稽查工作实践，谈一谈如何坚持稽查执法为民，打造地税稽查队伍形象的有效途径。
几年来，安庆市地税稽查局按照"聚财为国执法为民"的理念要求，通过严格执法、公正执法、文明执法，为建设和谐平安安庆，为维护地方经济保驾护航作出贡献。在社会上树立起了稽查队伍诚信执法的良好形象。该局连续多年曾先后被省地税局评为选进单位、市级、区级文明单位等荣誉称号。
一、严格执法，树立稽查形象
安庆市地税稽查局通过学习培训和履行程序不断规范执法行为，确保了执法的公平，树立起了稽查执法的新形象。
（一）加强和谐稽查人员教育，是提高依法行政的基础。只有提高稽查人员素质，才能全面、深刻地领会有关法律、法规和规章的基本原则、精神实质以及具体条款的准确内涵，增强执法能力，真正做到规范执法。为此，近年来，该局把学习培训放在首位，采取各种有效形式予以强化，不断提高稽查人员办案能力。一是要加强和谐执法教育，提高税务稽查队伍的整体执法素质。要围绕和谐地税稽查执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。通过教育，进一步转变执法观念，把执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会和努力实现和谐执法上来。二是要不断增强法制观念。坚决摆脱人治思想的影响，强化税务稽查人员的法律意识和规则意识，自觉运用法律法规来规范行为，坚持程序与实体并重，保证法律法规的贯彻实施。三是要引导每一位稽查人员从根本上转变观念，牢固树立"执法为民"的理念和税收为经济服务的意识，强化大局观、发展观，克服单纯的稽查思想，纠正和杜绝服务意识淡薄、死管乱查、执法随意的现象，把地税稽查部门的各项工作，置于经济和社会发展的大局中去研究落实，为广大依法诚信纳税人提供热情优质服务，为广大投资经营者营造良好的投资环境、创业环境和税收环境，寓税收稽查管理于优质服务之中，全面发挥税收稽查的职能作用，努力实现税收稽查工作和经济发展的良性互动。
（二）严格规范稽查执法，提高和谐稽查工作质量。一是科学确定稽查对象，按年度制定稽查工作计划，防止检查的随意性。在工作中要克服稽查在选案上的随意性，要根据专项检查的统筹安排和TAX2005稽查系统的信息，科学运用计算机选案体系，合理确定年度税务稽查的对象。二是不断探索和完善符合和谐稽查要求的稽查工作制度，建立起整套的内部监督制约机制。实行选、查、审、执四环节分离，明确岗位职责，严格执行各环节的法律文书传递使用规定，做到选案不查案，查案不审案，审案不执行，各环节各司其职、互相牵制、互相监督，形成一个紧密联系、互相制约的链条。三是加强群众举报案件的管理工作。通过提高举报环节的信息化程度，强化对举报人的身份和举报内容的严格保密制度，坚决防止因泄密而导致打击报复事件的发生。要根据举报线索、事实的详略、举报的时效、对查明案情和追缴税款的实际作用，合理衡量举报人的贡献大小，依照《税务违法案件举报奖励办法》规定给予适当奖励。四是加大审理工作力度。制定税务稽查案件复核实施办法，实施集体审理制度和重大案件报告制度。对大案要案坚持提交市局审理委员会集体审理，确保处罚的准确性、严肃性和公平性。定期举行案件查摆会，组织对已查案件按比例进行复查，并根据复查结果严格实施复查责任追究。
二、公正执法，树立廉洁形象
税务稽查人员直接与纳税户、纳税人接触，权与钱相交，往往容易产生不廉洁行为。廉洁执法，树立为民形象，是稽查人员的执著追求，是执法为民"的理念要求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。因此，安庆市地税稽查局时刻抓住廉政教育不放松，强稠从个人做起，从小事廉起，从一点一滴抓起。管住自己的"脑"，不该想的不想；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿。从而凝聚了整体队伍形象。多年来该局做到"零投诉".
（一）管住自己的"脑"，防思想滑坡。为确保执法为民，该局经常开展廉洁自律意识教育和警示教育，提高稽查人员拒腐防变的能力，做到防微杜渐，警钟长鸣。一是树立诚信稽查理念。他们多年来以"建一流班子、带一流队伍、创一业绩"的口号，创行业新风"主题活动为契机，组织稽查人员通过座谈、研讨及撰写学习体会文章等形式，学习讨论，强化稽查人员自身良好的品德、道义和声誉，把稽查部门践行党的宗旨与执法为民的理念实现密结合起来，进一步提高了思想境界。二是增强党员先锋模范作用。在办案过程中，有困难、疑难执法的地方，总是党员冲在前面，也带动了非党队员的积极性，党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，全局形成了人心思上，积极工作的良好氛围。
（二）管住自己的"嘴"，防"病"从口入。在促进廉洁执法工作中，该局还实行《廉政监督卡》、《外出联系卡》制度，将检查人员的廉洁自律、工作作风、工作效率置于纳税人监督之中。同时还开展了"管住自己的嘴"活动，不该吃的饭不吃，严防"病"从口入，实行"零投诉"目标责任制考核，规定凡一年内出现1次投诉的，查实后取消其评先评优资格；一年内出现2次以上投诉的，从严追究检查人员所在科室负责人责任，从重处理当事人。近年来该局无一人员违规违纪行为的发生。
（三）管住自己的"手"，防弄权勒卡。在"管住自己的 "手"活动开展的同时，我们还制定制度，规定稽查人员进户稽查时，必须出示税务检查廉政监督卡，请被查单位监督稽查全过程，税务稽查案件处理结束后，要求被查单位签署廉政回执卡，具体反映税务人员在稽查过程中的税风税纪和廉政情况。同时还经常走访兼职执法监督员，经常向他们征求意见，并设立了廉政建设举报箱，向社会公开举报电话。通过加强内外双重监督。管住自己的手，有效扼制了"拿、卡、要"现象的发生。近年来该局未发生一起拿卡要等不廉洁行为，在社会上树立了良好的地税稽查形象
三、文明执法，树立良好形象
我们在服务中执法，在执法中体现优质服务，是安庆市地税稽查局中追求的目标和方向。以"公平、公正、公开"为出发点，做方便群众之事，做有益群众之事，做好事办实事，真诚服务，文明执法。树立了稽查廉洁、高效、文明执法新形象。
（一）树立以人为本理的念，促文明执法。以人为本，全面加强稽查队伍建设，就是要做到人性化服务。一是稽查执法讲究语言艺术。我们时刻教育稽查人员在执法过程中要注意语言与态度，讲究沟通的艺术技巧，做到有理、有情、有信，以此拉近税企之间的距离，化消极因素为积极因素。他们每年检查的几百家纳税户，纳税人几乎做到了配合协助他们检查。二是"无情执法"与"有情服务"相结合的理念贯穿于稽查工作全过程，倡导"亲情化"执法。对每户被查单位稽查处理结束后，及时提出稽查建议，建议被查单位如何更好地依法理财、完善财务管理制度、改善经营管理等。如在稽查中发现个别企业改制后仍按事业单位有关规定建账，造成财务成果反映不清，既影响税收政策的正确执行，又损害企业经济利益的情况，稽查人员及时指出问题，并帮助企业建立与之相适应的财务核算体系，以改进管理。同时还对每一个被查单位，事先送达税务稽查通知书，告知其做好接受税务稽查的准备工作，同时告知纳税人享有法定权利和应承担的义务，并要求被查单位自查补报漏缴的税款，给被查单位提供一个自查自纠违法行为的机会。实行查前告知制度，稽查单位与被查单位双方都可提前做好充分准备，有利于稽查工作的顺利开展和提高稽查效率，既规范了税务稽查执法程序，又体现了对纳税人的一种尊重。以上举措受到了纳税人赞誉。
（二）健全完善各项税收服务制度，强化约束。在税收执法中，我们结合实际，着力推行了四项服务制度：一是首问责任制，所有来本单位办税（事）人员询问到的第一人为首问责任人，要求首问责任人必须热情详细地解答有关问题，或将其引至具体办事科室，或介绍给有关工作人员。二是文明办税"八公开"制度，做到了税收法规公开、岗位职责公开、办税程序公开、服务标准公开、违章处罚公开、稽查程序公开、工作纪律公开、社会监督公开。三是限时办结制，要求涉税事项必须在规定时限内办结，坚决杜绝推诿扯皮、拖而不议、议而不决等现象。各项制度的推行，大大促进了稽查人员工作作风，稽查服务工作效率得到切实提高。
（三）突出特色稽查窗口服务，推行"五零目标".坚持以"始于纳税人需求，终于纳税人满意"为目标，突出稽查窗口服务工作的针对性、科学性和方法的艺术性，实现了稽查服务"零距离"、 稽查选案"零空查、稽查定案"零投诉"、 稽查程序"零过错"、稽查执法"零干扰".在税收宣传中，除坚持每年一度的税收宣传月活动外，还针对纳税人的不同特点，积极开展回访活动，实现了税务部门与纳税人和社会各界的零距离对话，不仅增强了宣传效果，而且也拉近了与社会各界的关系，取得了对税收稽查工作的理解和支持。
总之，安庆市地税稽查局以和谐理念，促进税收与经济的和谐发展，依法治税与优化服务的和谐统一，税收稽查与纳税的和谐文明，单位与个人的和谐共进，是该局孜孜不倦的追求，他们将继续积极探索，勇于实践，全力打造文明、文化、和谐安庆地税稽查。
