来源： 辽宁省大连市国税局稽查局
7月9日上午，大连市国税局十大稽查能手之一的柳向东没有像往常一样去企业查账，而是来到甘井子区国税局，为税收管理员讲解钢材经销企业的检查思路。这是怎么回事呢？
原来，大连市国税局在全系统开展征管与稽查之间的点对点互动活动，要求征收管理部门和稽查部门互通信息、加强配合，切实改变过去各说各话、各做各事的“两张皮”现象，在提高稽查工作效率的同时，强化对税源的征收管理。
征管、稽查两部门不再是“两张皮”
据介绍，大连市国税局稽查局每年检查企业3000多户，发现有问题的企业达1000多户，每年查补税款2亿元以上，被检查企业有近20%存在账外经营现象。针对涉税违法违规行为屡查不禁的问题，去年下半年，大连市国税局决定建立起征管、稽查互动机制，从源头上堵住征管漏洞。在这种互动机制下，大连市国税局的征管、稽查工作发生了明显变化，征管、稽查两部门不再是“两张皮”。
其一，一份报告变成了两份报告。以前每到年底，该局只是由稽查局反馈给征收管理局一份稽查报告，列明企业简单情况、存在问题及处理情况。征管、稽查互动机制实施后，稽查局向征收管理局反馈的年度稽查数据分析报告要详细得多，报告从企业经济性质、经营规模、查补错漏类型等方面进行分析，揭示企业税收违法的特点，建议征收管理局应采取哪些管理措施；根据稽查局反馈的情况，征收管理局有针对性地制定后续管理措施，并向稽查局提供稽查情况跟踪落实报告。
其二，实现了征管、稽查同抓共管。比如，征收管理局在分类评估的基础上，建立了塑料包装袋生产、废旧物资生产、商贸等18个行业管理办法。其中一些行业指标和参数被应用到税务稽查工作中，有效提高了稽查选案的准确率和稽查的效率。稽查局在进行各类纳税检查过程中，总结行业共性问题，编写了房地产开发、塑料制品、金融等28个行业的检查思路和97篇案例，对行业税收征收管理也起到了一定的指导作用。
其三，征管、稽查两部门定期通报日常工作，互相交流经验，共同清缴稽查欠税，提高了查补税款的入库率。
部门互动实现以查促管
大连市国税局稽查局有关人员介绍说，过去他们对企业实施检查后，经常会出现“前查后漏”现象。所谓“前查后漏”，就是稽查局查处企业后不久，企业又采用同一手段偷逃税款。
“之所以会发生这种情况，是因为稽查局查处案件后，只是把对企业的处理结果转交给征收管理局，征收管理局直接存入企业的档案，事情就结束了。”高新技术园区国税局副局长鲁庆平说。现在，稽查局要对处理的案件进行分析，而征收管理局必须对偷逃税的企业加强征管，并制定有效的征管措施，避免同一问题反复出现，真正实现以查促管。
大连市高新技术园区国税局征管一科副科长赵新春讲了这样一个例子。在一次工作交流会上，大连市国税局稽查局通报了某企业有账外经营问题。通报信息显示，该企业是一家熟肉加工企业，有自己的销售渠道，产品直接供给消费者，不开具发票，存在账外收入。
收到大连市国税局稽查局的通报后，高新技术园区国税局认真进行调研，掌握了该熟肉加工企业产品的出成率及原材料的耗用量，并测算出销售量。通过这种监控方式，现在这家企业每月入库的税款比以前大大增加。如今，这种监控管理方式已被高新技术园区国税局应用到熟肉加工业税收管理中。
今年前5个月，根据大连市国税局稽查局通报的稽查信息，高新技术园区国税局共评估出有问题的企业1098户，评估补征税款6784万元；共检查企业2740户，其中有问题企业533户，查补税额在50万元以上的企业19户，查补入库税款4891万元。
税收执法行为得到规范
大连市国税局稽查局局长崔金发认为，征管、稽查互动机制有助于解决执法不规范的问题。过去，个别稽查干部为了增加自己的业绩，采取不规范的做法补征税款和罚款。互动机制实施后，他们要求稽查局在下达税务处理决定书之前，先与征收管理局沟通，征收管理局对处理意见没有异议后，稽查局再进行处理。这样就避免了对企业的错误处罚，也避免了执法不统一的现象发生。
大连市高新技术园区国税局曾发生这样一件事。去年9月，该局所辖的一家大型设备企业发出一批产品。根据双方签订的销售合同，这批产品应该在购货方调试安装验收后，才视为销售实现。因此，该企业不必在当月就这批产品的销售收入纳税。但是稽查人员在该企业检查时，坚持认为销售已经实现，必须补缴税款。实际上，稽查人员的这种执法行为是不规范的。
互动机制建立以后，征管和稽查部门可以通过沟通，避免个别稽查人员的不规范执法行为。同样，征收管理干部的口头答复等不规范行为，也会被稽查局及时纠正，两个部门相互制约、相互监督。
