来源：盐城阜宁地税局
近年来,税务行政复议案件呈上升的态势,一方面反映出纳税人依法维权意识的增强,另一方面也暴露出税力人员执法水平不算高,处理问题有失偏颇,究其根源,不能公正、合理地运用自由裁量权是其主要原因。有的徇私舞弊，滥用自由裁量权，不仅损害了纳税人的利益，而且有损税务机关的形象，在社会上造成恶劣影响。如何使税务人员在依法行政自由裁量权时确保其公正式、合理，是我们必须认真研究解决的问题，笔者结合自己的工作实际，就此谈几点粗浅的认识。
一、健全制度，规范自由裁量权的合理用运
要确保税务执法自由裁量权公正合理的运行，还必须用制度来保障。国家赋予税务机关税务执法自由裁量权，而具体行政这项权力的税务人员既要依据法律，又要凭借自己的业务水平、判断能力以及个人情感的驾御能力。因而在深入教育，端正其思想动机的基础上 还必须建立健全必要的规章制度，来限制、规范税务执法自由裁量权的用运。
国家在立法上对涉及公民合法权益的条款应尽可能减少弹性，增强其刚性，尽量做到具体、明确，有标准好操作。另一方面，税务机关要依据税法规章并结合实际，对税务执法自由裁量权的行政条件、运用范围、裁决幅度和裁决依据等予以合理的细化分解，制定出行使税务执法自由裁量权的指导性标准，进一步明确各岗位执法人员的权限，压缩个人行使自由裁量权的空间，防止权力过大，由于滥用权力而造成大的损失。再一方面，要制定一些有效的制度、重大或复杂裁量事项集体研究会办制度、裁量判例制度等，以达到制度管人、治权的目的。
二、严格监督，保障自由裁量权的合理运用
加强对税收执法权的监督，是依法治税的本质要求，而依法治则是“依法治国”方略在税收工作中的具体体现。要保证“依法治国”在税收工作中全面贯彻实施，保障纳税人的合法权益，督促税务人员公正执法，不断深化和强化监督制约是必不可少的。
1、健全监督机制，严格程序控制。对税务执法自由裁量权的监督，不仅要从实体上加强监督，也要从程序上加以监督。既要看具体的裁量行为是否必要、适度，符合法律精神；也要对作出裁量的过程进行必要的监控，看程序是否在公开、公正、理性和效率的情况下进行，是否做到了非人情化，是否坚持了回避、争辩、听证、等制度和程序。不仅要对具体的税务执法自由裁量行为进行监督，也要对抽象的税务执法自由裁量行为进行监督，看其行为、制度办法是否合法、合理。不仅要依靠制度去“治权”，也要依靠用运信息化手段去“制权”，以规范的工作规程制约自由裁量行为，以严密的执法程序遏制税务人员行使自由裁量权的主观随意性。
2、建立监督网络，加大监督力度。一是抓好内部监督。征、管、查、罚各环节相互监督制约，机关各职能严格履行职责，相互制衡。法规部门不仅要加强对法律法规执行情况的规范指导、还要对税力执法自由裁量行为进行检查、审查；纪检监察部门也要很好地开展执法监察，充分发挥专门机关专业监督预防作用；上级也要加强对下级的监督，在组织执法检查中，把税务执法自由裁量权的行使作为一项必查内容，不断增强税务人员的公正自律意识。二要主动接受纳税人监督，建立举报投诉网络，畅通举报投诉渠道，广泛听取纳税人的意见，并认真、及时处理反馈。三是依靠社会监督、群众监督，形成强大的社会监督力量，阻止税务执法自由裁量权的滥用。
三、加强教育，引导自由裁量权的合理运用
税务执法自由裁量权能否公正合理行使，既反映出税务执法人员业务水平的好差，也体现出思想觉悟的高低，还表明公平正义感的有无；既有业务素质水平问题，也有道德水准问题，而后者尤为重要。必须夯实基础，在教育上狠下功夫，着力打造一支政治强、业务精、素质高的税收执法队伍。
一是要加强职业道德教育，为国聚财正确用权。税务人员代表国家行使税收征管权力，必须教育每个税干以法律为依据，以道德为准则，为国家掌好税权、用好税权，在依法执行公务的前提下，时时处处用高尚的道德来规范自己的行为，决不利用手中的权力谋取私利，也不掺杂个人感情滥用权力，努力把自己培养成为一个高尚的人，一个有道德的人，一个让国家和人民放心的人。
二是要加强税收业务教育，为民用权合理用权。作为一个税务执法者，必须精通业务，运用税法，文明、优质、高效地为人民、为纳税人服务，努力做到心为民所想，情为民所系，利为民所谋，权为民所用。尤其是自由裁量权行为中的合理用权，更要依靠我们税务人员的执法水平、道德水准和业务技巧的最优发挥。
三是要加强党纪条规教育，为己荣辱谨慎用权。在税务系统内部，要不断加强党纪国法教育，开展预防职务犯罪教育，挖根源，看危害；辨是非，明荣辱；敲警钟，讲珍惜，并借助纪检、监察、检察机关的力量，加强教育监督。造成一个依法用权、正确用权、合理用权的浓厚氛围，树立公正、廉洁、文明、高效的地税良好形象。
