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改革开放以来，我国税务电子化、网络化的建设奠定了税务信息化的基础，极大地支持税收工作稳步前进。但是在实际操作中还存在居多问题，尤其在税务稽查这一至关重要环节。本文就我区税务信息化建设中，税务稽查在信息化建设方面取得的成果以及薄弱环节，有针对性地提出一系列的措施和建议。
一、我区稽查信息化建设基本情况
目前，我区共有纳税户4094户，其中企业1450户，个体2644户，2010年税收收入突破7亿，去年稽查任务1800万。而稽查局共有二十名稽查人员，承担着全区稽查工作任务，人手少、任务重的矛盾非常突出。面对困难，我局坚持开拓创新谋对策，克难求进促发展，在准确把握稽查执法方向的基础上，全面推进稽查信息化建设，逐步完善税务稽查的标准化、规范化、信息化科学管理体系，以信息化进一步推动税务稽查执法的高效化。
（一）依托互动管理平台，提高数据运用效率
认真落实互动管理平台上线要求，按照分级分类管理要求，建立健全数据管理规范，逐步完善稽查案源库与征管系统数据处理中心的信息传递交换机制，推进综合数据分析系统建设，畅通信息采集渠道，深化数据分析应用，实现稽查数据的规范采集、实时读取、综合利用，增强选案的针对性和准确性，减少案件查处过程的反复取证，进一步提高了稽查执法效率。
（二）积极协助市局开发稽查查账软件，提高案件查处效率
为进一步提高案件查处效率，我局组织业务骨干协助市局开发税务稽查实施管理软件，软件贯彻“各税统查”的思路，以税种稽查为原则，以标准化稽查底稿为基础，将标准化底稿和智能查核有机结合，确保稽查实施的全面准确高效，大大提高了案件查处效率。
（三）推行稽查绩效管理，提高行政管理效率
为了进一步提高稽查工作质效，实现管理的精细化，促进干部队伍建设，争创一流工作业绩，我局推行绩效考核，考核以工作实绩为主要依据，从工作任务、办案质量、综合管理和加分项目四个方面考核，坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，力求准确评价稽查人员工作绩效，全面提高稽查工作整体水平。考核工作与劳动竞赛有机结合，定期公布结果，及时兑现奖惩。提高干部积极性，打破以往“大锅饭”现象。
（四）加强向上级部门的汇报，服务大局
牢固树立一盘棋工作理念，及时将检查过程中发现的苗头性问题向上级部门反映，为上级部门进行深层次的决策服务。由于环境和规划的不同，不同地区的经济特点存在差异，出现的苗头性问题也各有先后。近年来，我局通过撰写案例的形式，及时将发现的税收问题向市稽查局反映，以便在更大的区域范围内有针对性地进行同类问题调查，将稽查执法的区域效应和收入效应进一步放大。
（五）加强与管理部门的协作，服务征管
主动加强与管理部门的沟通，定期召开联席会议，及时将共性问题与征管、税政、信息等部门沟通，共同就经济热点、税收重点、执法难点进行调研，增强税收管理工作的合力；定期编撰《稽查动态》，将我局正在开展的专项工作、遇到的政策难点、违法行为的共同点、具有指导意义的典型案例，以及检查人员对于案件和违法行为的思考、对策等及时予以反映；就稽查执法过程中发现的征管漏洞和政策缺陷，形成专项建议反馈书，将稽查执法点上的成效运用到整个税收管理面上，共同提高税收管理质量。
（六）加强对纳税人的反馈，服务纳税人
完善自查工作制度，实行查前专项辅导、查中实时答疑，查后及时反馈，通过对自查数据的统计分析运用，进一步帮助纳税人查漏补缺，放大稽查成效。在个案检查中推行案件回访制度，选取涉税问题较为严重的纳税人由稽查局长带队上门进行辅导，帮助纳税人及时纠正存在问题。不断改进税法宣传工作，突出加强行业性涉税问题的相关税收政策宣传力度，提高税法宣传的针对性，给潜在不法分子敲响警钟，增强其诚信纳税意识，提高纳税遵从度。
二、存在问题
（一）稽查部门缺乏相关部门的鼎力支持。目前，我局税务稽查机关仍然处于信息孤岛上的单兵作战。没有形成与外部环境交流与沟通的良好机制，极大地影响了税务稽查绩效的提高。在税务信息化建设的浪潮中，提高对税务稽查信息化建设认识不可忽视，几年来的税务信息化建设主动或被动地提高了税务人员对税务信息化建设的认识，但是随着税务信息化建设发展到一定阶段，需要我们从根本上提高稽查信息化的重要性。
（二）任务型稽查普遍存在。税务稽查作为规范征纳双方行为的重要手段，不仅有力地打击了偷逃税等违法活动。而且在很大程度上规范了税收秩序，增强社会民众的纳税意识。税务稽查的性质以及现代税务电子化的要求注定税务稽查不应该是任务型稽查。但是，目前，任务型稽查普遍存在，这也是税务电子化绩效欠佳的重要原因。
（三）专业人才紧缺。税务信息化建设十多年以来，信息化取得了长足的发展，税务系统稽查从业人员的整体素质有所提高，但是真正具备较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收业务的复合型人才则更是凤毛麟角，税务稽查人才的缺乏问题，严重制约了税务稽查系统高效运作。
（四）税务法律法规不断健全和偷逃税现象日超严重现象并存。近几年来，随着我国经济不断开拓与开放，偷逃税企业日趋递增、虚、代开、伪造、例卖、增值税专用发票案仍然存在，而且金额巨大。利用普通发票进行涉税犯罪活动是新动向，而且涉税犯罪呈现高智商、高科技化，利用现代网络技术、电子商务、通讯技术、复制技术、现代银行结算体系等手段进行偷逃脱犯罪活动呈上升趋势；虽与此同时，关于税务的法律法规却逐步完善和健全。这种现象的原因，主要是因为执法型稽查没有根本建立，现代税务电子化要求传统的任务型税务稽查向执法型稽查转变，必须得到司法、公安、政府等各部门的密切配合和衔接。
三、解决思路与建议
（一）建立简便、安全、稳定、流畅的信息共享制度。税源的经济性、社会性、动态性决定了税务稽查体系的有效运作，不仅需要内部各部门相互协作，也需要社会和政府相关部门对税收行为的有效管理和支持。
首先是税务局内部网以及税务系统内部网的继续优化和强化。税务局内部网络平台要求各部门端正思想，明确电子税务时代的各部门职能职责，协作配合。国税和地税之间应说快实现网络横向互连，资源共享。税务稽查部门与管理部门之间应当建立一套规范的资源制度，形成互相制约的格局，并设置统一的信息传递形式，使纳税申报材料、税收管理材料、税务稽查材料充分借助信息化平台在各部门之间互补共享。税务系统内部网要求向外延伸实现与其他宏观管理部门网络的衔接，预期目标就是要在财政、税务、国库、海关、商业银行等部门之间进行横向加网，建设一个先进可靠的部门之间信息交互平台。
税务稽查部门可以通过计算机信息网络了解和掌握纳税人生产经营、缴纳税款、资金运作等情况，然后利用计算机进行筛选，从而准确地进行选案，确定稽查单位提供初步线索，利用计算机进行管理可以增强选案的科学性，进而提高税务稽查绩效。
（二）营造良好的税务环境，规范税务秩序。
①税收信息化建设必须通过现代科技手段以尽可能快的速度公告税收法律、法规、政策作为纳税人服务的一项重要内容。比如：定期和不定期在人群集聚地方，进行各种形式的税务政策和法律宣传，营造良好的社会税务和信用环境。
②通过税收信息网络进行税源监控，不断提升税源监控能力。税务稽查机关借助内外网络平台，分别对各地区、各行业、各时段、各税种以及纳税的情况，生产经营、资金流动、货物流畅、财务核算等情况，进行实时跟踪、监控，了解和掌握实有税收存量，最大限度地防范偷、逃税现象的发生，防止税款流失，做到应收尽收，确保税款及时足额入库。
③通过税收信息网络税收执法监督，使税务人员的执法行为置于税务机关的监督之下，使下级税务机关的执法行为置于税务机关的监督之下，使任何税务机关、任何税务人员的税收执法机关的自由裁量权置于公众监督之下，提高税收执法的透明度和可控性，保证税务机关规范税收执法。
（三）推进税务信息化稽查工作的进展，必须在高素质人才培训上有突破。必须用信息网络武装广大税务干部的头脑，只有这样才能使高科技设备发挥真正实效，从而提高税务稽查绩效。应建立学用结合的激励机制，拓宽育人、用人视野，全面推行执法资格认证制度和专业等级制度，对会计知识、法律知识、税收基础知识、计算机知识要组织系统地学习、促进全员科技素质的提高；充分调动稽查人员学习积极性和自觉性，为信息化建设提供智力支持，培训和造就一支在税务信息时代高素质的复合型稽查队伍。
（四）培养依法治税的思想，建设依法治税的体制。税务稽查的职能包括两个方面内容，一是对纳税人纳税情况的检查；二是对税务征收机关征管质量的检查。税务上级部门以及政府相关部门必须严格赋予稽查部门检查专属权，这是依法治税体制建立的根本基础。同时随着我国法制化进程加快，对税务规范执法的要求越来越高，其中税务稽查执法首当其冲，需要税务系统以及国家政府部门的首先支持。
总之，现代税务电子化环境下的税收稽查建设是一项涉及面相当广泛的系统工程，需要系统内部协作配合，同时需要外部相关部门给予信息传递和支撑。税务稽查机关要改变传统稽查模式，认识社会经济发展规律，不断加强和完善信息化建设，提高工作实效。
