——访天津市国税局局长程安亭

      作者： 刘军 孙文胜

　　“进一步深化税收征管改革，积极构建现代化税收征管体系，是事关税收事业长远发展的战略性、全局性和系统性工程，我们要积极探索实施，稳步推进征管改革。”天津市国税局局长程安亭在近日接受记者采访时，谈了天津国税的征管之“梦”。
 
　　程安亭说，服务天津经济科学发展、共建和谐税收，是天津市国税局进一步深化税收征管改革的总体要求。我们要按照税务总局的顶层设计要求，清晰界定征纳双方的权利和义务，确定相应的法律责任，在此基础上设计征管制度，构建以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点的现代化税收征管体系。他认为，构建现代化税收征管体系，必须坚持依法行政、稳步推进、继承发展、因地制宜和监督制约的基本原则，实现全面提高税收征管质量和效率的目标。具体来说，就是要努力做到提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本，即“两提高、两降低”。同时，以风险管理为导向，就是要把风险管理贯穿税收征管全过程，搭建“两级风险识别、两级风险应对、三种纳税人分类的横向和纵向联动配套机制”，一是要做好风险分析识别和等级排序，二是要形成应对处理和绩效评价的闭环系统。
 
　　程安亭表示，要提高税收征管的集约化水平。以专业化管理为基础，要对管理对象科学分类，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。实行分类、分级应对的专业化管理，对重点税源管理实行市区两级管理，对高风险的企业推送稽查局稽查；对中风险的企业由市局进行风险应对或推送各基层国税局专业部门进行风险应对；一般风险的企业推送基层管理局重点税源管理部门进行日常管理，主管基层管理局重点税源管理部门承担日常基础管理和一般性纳税服务工作；要对管理职责合理分工。调整市局、区（县）局机构职责，建立企业重要信息变更推送工作流，将变更信息及时推送给相应管理人员；建立日常管理风险信息推送工作流程，把日常管理中发现的风险问题，按照类型分别推送给相应管理人员；建立专项风险告知平台，将专项性的风险告知相应办税人员，协助办税人员防范风险；要对管理资源优化配置。建立两级风险分析、纳税评估和纳税服务团队，组建风险分析团队。依托税源管理平台等工具，综合应用各类风险分析指标，多维度进行分析，发现税源管理的薄弱环节和问题，调整管理方向、措施和力度。组建纳税评估团队，为评估工作提供税收政策、业务流程、评估技巧和会计知识等方面的业务和技术支持。组建纳服团队，推行标准化、专业化、集约化、信息化和社会化纳税服务，制定纳税服务的各项措施，统一维护各种纳税服务平台，提供专业的税收法规咨询、政策解读和办税指引。这些团队要由税收政策、数据分析和行业税收管理专家等组成。
 
　　程安亭认为，以重点税源管理为着力点，就是要抓住管理重点，充实管理力量，完善职责配置，切实提高重点税源管理水平，从而对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应，带动整体征管水平提升。一是实施列名大企业管理。将总局列名的大企业，以及本市所管企业中具有跨地区、跨境和跨行业生产经营的企业纳入专门的大企业局管理。大企业局负责个性化纳税服务和经营业务关联事项管理、税务审计和反避税等工作。二是创新一般税源管理。将一般税源企业按行业划分集群，市区两级风控中心按行业建立风险管理模板，定期对行业集群进行风险扫描，查找风险点、进行风险等级排序和推送。逐步建立有行业特色的边际指标，对处于边际指标下方的一般税源企业，加大管理力度，促其向边际指标上移，不断提高企业的税法遵从度。
 
　　程安亭说，要通过创新大企业税收专业化管理，努力实现三个转变：一是从税务机关的单向监管转变为服务与管理并重，税企互信合作，共同防控税收风险；二是由事后管理和检查为主转变为防控和管理相结合的全过程税收风险管理，提升管理效能；三是从基层的分散管理转变为跨层级的统筹管理，实现服务与管理的高效运转。
 
　　程安亭强调，深化税收征管改革，构建现代化税收征管体系，涉及范围广，关注程度高，工作任务重，实施难度大，必须统筹兼顾，周密部署，扎实推进，务求实效。要加强组织领导和统筹协调；强化宣传引导，主动地向各级党委政府和有关部门汇报、沟通改革事宜，做好对纳税人的宣传解释工作；加强对税务人员的思想政治工作；加快人才培养，造就大批税收征管专业人才。
 
（责任编辑：王 双）