本报连续推出《年底报账催火发票买卖黑市》、《兜售发票者自称“地下税务局”》等报道后，在引起读者强烈反响的同时，留给我们更多的是反思，为何“地下税务局”总是打不垮，如何才能从根源上截断这条非法交易链条？本报记者先后走访了税务、公安等部门，并采访了财税专家，且听他们怎么说。

    税务：只能打击买方 配合警方查处

    1月30日上午11时，记者来到距离广埠屯“发票黑市”数百米的武汉市洪山区国税局，在该局办公室有一名女工作人员。对于买卖假发票的行为，她说，税务部门是行政执法，对制售发票直接的管理部门是公安局，他们主要是配合公安部门查处。
    该工作人员表示，“我们有一个《发票管理办法》，对于发票买卖，我们每年都是跟公安部门联合打击，而且主要是配合公安部门查处，比如公安部门查处后需要鉴别发票真伪。”
    记者问：“这次我们暗访的几个点，有的就在国税局附近。是不是只有公安部门去查了，你们再去配合？”“对，每年公安部门都与我们有一些集中的治理行动，我们也只是配合。”该工作人员回答，还建议记者与税务稽查部门联系。
    于是，记者赴武汉市国税局第五稽查局，广埠屯一带在该局的监管范围内。
    该局举报中心主任龚鸣表示，根据《刑法》相关规定，对于兜售（发票）这一块还是由公安负责。在打击非法买卖发票过程中，税务部门的职责分工是对买方市场进行打击，而且主要是配合公安部门。
    具体如何打击买方，龚鸣举例说，比如说你去外面吃饭，当时没有取得发票，过后你去买张发票，我们主要是对这一块（买发票），根据征管法规进行处理。
    “为什么制售、买卖发票依然这么猖獗？”记者问。
    “这个就要问公安部门了。”龚鸣说。

    警方：监管有盲区 打击合力不够

    “成本低廉、需求量大、存在监管盲区，是近年来发票违法犯罪多发的几大原因。”针对发票交易屡打不绝的现象，武汉警方一位经侦民警昨对本报记者表示，本地主要是通过税警协作来打击发票犯罪。
    该民警同时表示，光打击大街上兜售发票的票贩子效果并不理想，因为倒卖发票是一条隐蔽的链条，票贩子手上往往没有发票，而“上家”非常隐秘。由于街头票贩子所涉及的发票数额往往不大，因此警察和贩子之间经常像“猫捉老鼠”一样，抓了放、放了抓。
    他说，在整治发票犯罪时，需要税警协作，但两部门多是临时合作，容易出现沟通不足、合力不够的情况。

    专家支招：保持对多个环节的严打

    对遏制发票非法交易，中南财经政法大学财政税务学院院长、湖北财政与发展研究中心执行主任陈志勇教授表示，治理这一顽疾并非易事，但保持对多个环节的严打，非常必要。
    陈志勇说，市场上有需求就有买卖。违法发票交易的背后，是诚信、法制、财务管理上的漏洞。倒卖发票链条的监管涉及多个职能部门，因此打击倒卖发票就是一个系统问题。譬如，发票上游的制票、出票，涉及税务、工商部门，中间发票倒卖兜售涉及公安、税务、城管，而终端企业通过发票报销，又涉及财政、审计、税务等部门。因此，只靠公安和税务部门满大街打击票贩子是不够的，还需要从制度上治理财务漏洞。
    陈志勇说，在国外，几乎不存在发票买卖，甚至不少国家不用发票征税，而是企业或者公民自己申报，但这背后是制度、法制的完备以及社会诚信的完善，没有人敢轻易做假账和偷税漏税，否则他将要付出巨大的代价。

    行政机关对发票交易为何屡打不绝？

    中南财经政法大学财政税务学院教授、博导艾华举例说，一公司年利润是100万元，按规定要交25万元所得税，如果花1万元去买100万元的发票，算作成本可以直接冲销25万元的税款。只要这种“互惠互利”的需求存在，就会有人冒险。
    那现在最需要的监管手段是什么？艾华认为是“实行所有发票全国联网监控”，比如目前正在推行的“营改增”就是在向这方面走。他说，我国已实现增值税专用发票全国联网，税务机关可以在网上输入发票上面的信息，查看开发票时间、金额以及购买何种物品等完备信息，这样就使得假发票没有“用武之地”。当然公安、税务等部门加大打击力度，也是一个重要的方面。